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就第一層互動而言，以目前軍公教退撫的資產來看，大概有5000多億，而這些資產有很大的比例是由新進軍公教人員所貢獻。然而，這些基金大概會在未來10年至15年間破產。這意味著，除非國庫撥補，不然，大多數新進軍公教人員拿不到退休金，或者，即使有國庫撥補，所拿到的部分也不及其提存金額加上利息之總和。甚至，未來年金改革的許多作為都會加重新進人員的負擔，包括多繳保費，以及晚領退休給付。如何保障新進人員的退休權益成為當務之急，否則當這群人不滿制度的運作時，將成為制度崩盤的重大推手。就第二層互動言，軍公教的雇主是政府。然而，再細分來看，軍人的雇主是國防部，教師的雇主是教育部，而公務員的雇主是考試院銓敘部。因此，若各自基金餘額不足時，則主管機關要從預算中撥補。也就是說，各部門要進行預算調整，以補充過去在退輔基金的不足，這就是政府身為雇主應該執行的任務。最後一個層面，則是當基金破產時國庫是否要撥補。這個層面牽涉到全民與軍公教族群的互動。這個現象就類似壽險公司破產，尋求安定基金的補助，政府則會要求壽險公司先做減債，也就是與保戶溝通，降低保障的額度。因此，若退撫基金破產時，要求全民補貼，則國庫會要求退撫基金自我瘦身，這又會與保證信賴原則相抗衡，而產生了競合現象。由此可知，退撫基金牽涉到許多關係人，也產生多個面向的互動。因此，在改革年金時要注意程序。首先，應該要保障新進人員的權益，將其退休計畫與過去的軍公教退撫切割。其次，各部門應確實做好雇主的角色，著重於撥補的功能。第三，在處理國庫補貼時，則會一併考量信賴保護原則。最後，可參酌民間公司所採用公司治理與獨立董事的模式。未來在改革軍公教退撫時，可委任不是軍公教背景的外部專家參與，以達到監督與制?的效果。（作者為淡江大學保險系教授）(中國時報)



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年金改革委員會自啟動至今，已逾兩個月。在這段時間中，國人逐漸了解複雜年金制度的內部運作。然而，在此同時，有關軍公教退撫制度的謎團卻久久不散。從信賴保護原則到債留子孫，世代不平之聲仍然充斥。看來，真相並未透過一次次的討論而逐步明朗，反而更引發軍公教的示威遊行。基本上，軍公教退撫制度是四方關係的角力，而產生了三層的互動。四方關係包括新進軍公教人員（定義為年資在15年以內）、資深軍公教人員（已經退休或是即將退休）、政府，以及民眾。三層的互動中，第一層為新進軍公教人員與資深軍公教人員；第二層為軍公教與其雇主（包括國防部、教育部與銓敘部）；第三層為軍公教團體與全民。

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